在中国，比特币的监管政策自2021年起便确立了“全面禁止”的基调，且截至2025年中期，这一立场未出现实质性松动。以下从历史政策框架、执行实践、后续趋势及国际对比角度，回顾这一监管模式的形成与影响。

监管框架：从限制到全面禁止的政策演进

2021年9月，中国人民银行等多部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，首次明确比特币及相关活动的法律性质——非法金融活动。该通知核心内容包括：

- 交易层面：禁止任何机构或个人提供虚拟货币兑换、交易中介等服务，个人持有比特币不受法律保护；

- 挖矿层面：将比特币挖矿纳入“淘汰类产业”，要求全面清理挖矿设备及相关项目。  

这一政策并非突然转向，而是前期监管的延续与升级。2013年央行等五部委已发文明确比特币“不是货币”，2017年进一步禁止ICO和交易平台，但2021年政策首次实现“全链条阻断”，从交易、挖矿到支付场景全面禁止。

执法实践：技术与行政手段结合的“清零”行动

政策落地后，监管部门采取了“断支付、封账户、清矿场”的组合措施：

- 交易平台清理：2021年底前关闭境内50余家虚拟货币交易平台，清退超200万个人交易账户，切断法币与比特币的兑换通道；

- 挖矿设备清零：工信部联合地方政府开展全国范围矿场排查，2022年初实现境内比特币矿场“物理清零”，内蒙古、四川等曾为矿场集中地的地区成为清理重点；

- 支付渠道阻断：要求银行、支付机构对虚拟货币交易相关账户进行监测与冻结，从资金源头遏制交易需求。  

这些措施使中国成为全球首个实现比特币“交易+挖矿”双清零的主要经济体。

政策走向：高压态势延续与信息停滞的现状

从2021年至2025年，官方政策未出现实质性调整：

- 短期（2023-2024年）：央行年度工作报告、两会政府报告均未提及放宽虚拟货币监管，反而在“防范金融风险”章节中强调对新型加密资产的监测，表明政策优先级未变；

- 长期趋势中断：2024年后，公开渠道不再有比特币监管的增量政策信息，既无放宽迹象，也无进一步收紧措施，形成“政策冻结”状态。  

这种停滞可能源于两方面：一是前期措施已实现监管目标（境内交易与挖矿基本清零），无需新增政策；二是比特币在境内金融体系中的影响已降至极低，不再是监管重点。

挑战与争议：政策执行中的技术博弈

尽管监管严格，仍面临两类现实挑战：

- 技术规避手段：部分交易转向暗网或使用混币服务隐藏资金流向，2022年公安部破获的“暗黑矿场”案件显示，非法挖矿活动转向废弃矿井等隐蔽场景，利用技术手段规避电力监测；

- 学界与产业界的差异化监管呼吁：清华大学2022年研究报告曾建议区分比特币的“投资属性”与“技术属性”，对区块链技术与虚拟货币交易采取分类监管，但相关建议未进入政策议程。  

国际视角：中国模式的全球影响

对比全球主要经济体，中国的监管模式具有独特性：

- 与欧美对比：美国SEC将部分加密货币认定为证券、欧盟通过MiCA法案分类监管，均保留一定合规空间；中国则采取“全面禁止+技术阻断”，是全球最严格的监管体系之一；

- 对发展中国家的示范效应：世界银行2023年报告指出，中国的“零容忍”政策可能影响新兴市场国家的治理选择，部分东南亚国家在制定加密货币政策时参考了中国的风险防控思路。  

总结：历史案例的启示与未来可能性

中国对比特币的监管历程，本质上是“金融风险防控优先”理念的体现——在2021年虚拟货币炒作热潮中，通过行政与技术手段快速切断风险链条。截至2025年，这一政策的长期效果已显现：境内比特币交易生态基本瓦解，金融体系受冲击风险降低。  

未来政策是否调整，可能取决于两大因素：一是国际监管协作进展（如FATF反洗钱标准是否调整），二是比特币技术应用场景的变化（如央行数字货币普及后对私人加密货币的态度）。但从现有信息看，短期内突破性调整的可能性极低，这一监管案例或将成为全球加密货币治理史上“强行政干预”模式的典型样本。