加州AB-1052法案于2025年正式通过，作为美国首个针对加密货币“无人认领”问题的州级立法，其核心是授权政府接管3年未活跃的加密资产，旨在规范数字资产管理，但也因“资产没收”争议成为行业焦点。该法案处于实施初期，其执行效果或将成为全美加密监管的重要参考。

政策背景：从创新包容到合规收权的转向

近年来，随着加密资产持有量激增，“休眠资产”问题逐渐凸显——用户因遗失私钥、平台倒闭或长期遗忘等原因，大量数字资产处于无人管理状态。加州作为美国加密货币活动最活跃的地区之一，2024年审计局报告显示，该州境内超12万枚BTC（当时估值约36亿美元）处于“休眠”状态。在此背景下，AB-1052法案通过修订《无人认领财产法》，试图建立数字资产的合规处置框架，将这部分资产纳入监管轨道，同时计划将处置收益用于州立区块链基础设施建设。

然而，这一举措也标志着加州对加密资产的监管态度从早期的“创新友好”转向“合规优先”，引发行业对政府过度介入私人财产权的担忧，Coinbase等头部交易所已公开警告，该法案可能导致用户将资产转移至佛罗里达等监管更宽松的州。

核心条款解析：界定、执行与配套机制

AB-1052法案的核心规则围绕“无人认领资产”的认定、处置与救济展开，具体包括三方面：

适用范围与认定标准

法案明确针对“连续3年无交易记录”的加密资产，涵盖个人钱包和交易所托管账户。但关键前提是，州政府需通过法院程序正式宣告资产为“无人认领”，方可将其纳入“州属数字资产储备基金”。这一司法程序设计本意是保障程序正义，但“无交易记录”的定义存在模糊性——例如，仅查看余额是否构成“活跃”、链上转账与平台内转账是否同等认定，尚未有细则说明，可能引发后续司法解释冲突。

执行流程与用户救济

为平衡监管与用户权益，法案设置双重保障：一是交易所等金融机构需在账户停用前90天向用户发送书面通知（含电子邮件与物理地址）；二是原持有者可“随时”通过身份验证主张权利，理论上不受时效限制。但实践中，若用户因私钥遗失无法证明所有权（如2025年5月首例用户起诉案中，原告因无法提供私钥证据被法院驳回），则难以通过申诉渠道追回资产。

配套管理机构

法案设立“数字资产托管办公室”，专门负责休眠资产的估值（按接管时市场价格）、冷存储（采用多重签名技术）及合规处置。这一机构的独立性与专业性将直接影响资产安全性，目前其人员构成与操作细则仍在制定中。

争议焦点：风险与行业担忧

尽管法案初衷是解决“数字遗产”管理空白，但在执行层面暴露出多重风险：

法律模糊性与管辖权冲突

“活跃账户”定义不清晰可能导致监管套利——例如，部分用户可能通过定期进行小额转账（如1美元等值加密货币）维持账户“活跃”，而交易所为避免合规风险，可能自行收紧判定标准，变相增加用户操作成本。此外，非加州居民持有的离岸钱包是否受法案约束、跨境用户如何接收通知等问题，尚未有明确细则，可能引发联邦与州法律的管辖权冲突。

隐私与市场信心冲击

法案要求交易所向州政府提供休眠账户的用户信息以完成通知程序，这被行业质疑可能违反联邦《电子通信隐私法》（ECPA）中关于用户数据保护的条款。更关键的是，市场担心这一机制可能演变为政府“创收工具”——2025年3月联邦《战略比特币储备令》通过后，加州明确计划将没收资产注入州级储备，引发“政策套利”争议，即政府可能通过扩大“休眠”认定范围增加财政收入。

资本外流压力

加密资产的跨地域性使得用户可轻易将资产转移至监管友好地区。佛罗里达州已于2025年推出《数字资产保护法》，明确禁止州政府以“休眠”为由没收加密资产，形成监管竞争。若AB-1052执行过严，可能导致加州加密资本外流，削弱其区块链产业优势。

案例与数据：现实挑战初现

法案实施初期已显现实践难题：2025年5月，加州法院审理了首起用户起诉案——一名旧金山用户因3年未登录交易所账户，资产被宣告“无人认领”后起诉州政府，但因无法提供私钥或原始注册信息证明所有权，法院最终驳回其诉求。这一案例凸显了数字资产“去中心化所有权”与传统法律“身份验证”体系的冲突——私钥作为所有权唯一凭证，一旦遗失，即便用户能证明身份，也难以通过现有法律程序主张权利。

从数据看，法案覆盖的“休眠资产”规模仍存争议：审计局36亿美元的估值基于2024年BTC价格，若2025年市场波动导致价格下跌，实际可处置资产价值可能缩水，影响基础设施建设资金来源；反之，若价格上涨，政府“没收”资产的争议可能进一步激化。

应对策略：企业与用户如何规避风险？

面对法案带来的合规压力，市场参与者已开始采取应对措施：

企业层面

头部交易所正升级用户监测系统，通过AI算法识别“潜在休眠账户”，提前6个月触发提醒机制；部分平台推出“自动续期”功能，允许用户设置定期小额转账（如每月0.001 BTC），确保账户符合“活跃”标准。此外，交易所也在游说州议会细化“活跃账户”定义，建议将“查看余额”“更新个人信息”等行为纳入“活跃”范畴，降低用户操作门槛。

用户层面

行业组织建议用户定期（至少每1-2年）登录钱包或交易所账户，进行小额交易或更新信息；同时，通过硬件钱包备份私钥，并将“数字遗产继承”纳入 estate planning（遗产规划），避免因意外导致资产成为“无人认领”对象。

趋势展望：从州级试验到联邦协调？

AB-1052法案的争议本质上反映了数字资产的“跨境性”与“州级监管”的矛盾。目前，联邦层面已开始介入——2025年7月提交的《国家数字资产储备法案》草案提出，由财政部牵头制定全国统一的“无人认领数字资产”标准，包括统一休眠期（建议为5年）、跨境管辖权规则及用户救济机制。若联邦法案通过，加州可能被迫调整AB-1052的关键条款，例如延长休眠期至5年，以与联邦标准对齐。

长期看，尽管AB-1052引发短期争议，但其探索了数字资产无人认领问题的解决方案，为行业提供了“数字遗产”管理的政策样本。若能在“监管必要性”与“私人财产权保护”间找到平衡，或推动全美建立更成熟的数字资产合规框架。

总结：风险与机遇并存的监管试验

加州AB-1052法案是加密资产监管的一次重要尝试，既回应了“休眠资产”的现实问题，也暴露出传统法律体系与数字经济的适配挑战。短期内，其执行细则的模糊性可能引发合规成本上升与市场波动；但长期看，若能通过司法实践与政策修订完善框架，或将成为数字资产“无人认领”管理的全球参考案例。对于市场参与者而言，密切关注法案修订动态、提前布局合规策略，是当前阶段的核心应对之道。